最近，“兩新”成為中國經濟關聯的熱詞。

從去年中央經濟工作會議提出“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”，到今年接連出臺政策推動，一波“兩新”潮正在形成。

國家為何要花這么大力氣來干這件事，對于個體而言，“兩新”又將帶來哪些機遇？

帶著這些問題，譚主和參與這一政策制定的專業人士聊了聊。

不久前，針對“兩新”，國家發展改革委又有新動作。

新推出的文件，叫做《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。這份文件的重點，在“加力”二字——之前干得不錯，現在要加力干。

回顧上半年，這一工作已經在緊鑼密鼓地開展。

今年2月的中央財經委員會第四次會議，強調推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

3月13日，國務院發布了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

7月19日，國務院常務會議舉行，研究加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新政策措施。

事實上，這些舉措瞄準的，是有效需求不足的問題。

這一問題也是過去一段時間輿論場和行研機構討論的重點。而“兩新”相關的政策，正是在這種討論和期待中出臺的。

對于這些措施，行研機構也做了大量的解讀——行研機構認為，空調、冰箱、彩電等家用電器，以及汽車等行業會成為這些措施的受益者。

這些行業的更新更換，是怎么針對性地來解決內需問題的？

要回答這個問題，就要真正理解“兩新”的內涵。

這不是我國第一次推行類似的舉措，為什么在這個時候再提？要結合我們的發展階段來看。

中國社會科學院學部委員張宇燕曾提到過，經濟增長的潛力可以從兩個角度來挖掘，一是做大增量，二是盤活存量。

增量，大多是一些新技術帶來的，比如人工智能技術問世，結合著各種應用場景，就會開辟出一定的市場規模，帶來經濟效益。

對于存量而言，專業人士告訴譚主：

經過改革開放40多年的發展，我國很多設備的保有量都位居全球第一，很多存量的資產陸續進入報廢期，這些更新換代的需求已經占據了內需的半壁江山。而隨著新型城鎮化的不斷推進，這些存量資產將會繼續增加，更新換代的需求會越來越大。

這些存量的潛力有多大？

我們以汽車為例。美國每千人擁有超過800輛汽車，在這樣的情況下，美國汽車保有量為2.83億輛。目前，中國每千人擁有238輛汽車，幾乎為美國的四分之一，而中國的汽車保有量為3.36億輛，是美國的1.2倍。

也就是說，光是汽車這種大宗消費品的更新換代，所創造出來的市場規模，在世界范圍內來看都是十分罕見的。

更不用說除了這些消費品，還有生產端的機床、設備等等。國家發展改革委數據顯示，2023年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著設備更新需求不斷擴大，這將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

所以，換新，是轉化中國經濟存量優勢的一種手段。設備更新的投資，以及大規模的消費，就是拉動內需的巨大能量。

市場和潛力擺在這里，那么，我們怎樣把潛力轉化為實實在在的消費和投資呢？

《若干措施》中提到，國家將拿出3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”的實施。

針對設備更新，安排近1500億元，用于工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、能源電力、老舊電梯等領域設備更新。

在消費品以舊換新方面，直接安排超長期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力，重點支持汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進智能家居消費等。

看到這，可能有人會問，除了這些設備的新舊發生了變化，還有什么變了呢？如果只是把舊的換成了新的，這就是“盤活存量”了嗎？

要找到這樣的變化，可以著重注意“兩新”政策中提到的三個詞——高端化、智能化、綠色化。

這幾個詞，不僅是順應老百姓消費升級的需求，也是我國制造業轉型的方向，還是綠色低碳高質量發展的應有之義。

《若干措施》中，有不少體現這一轉型方向的細節，比如，加快將高能耗高排放的老舊船舶，更新為新能源清潔能源的船舶；加大對1級能效的家電產品的補貼力度。

新出臺的政策是如何因勢利導的？

國家節能中心的楊紹鵬最近就“兩新”政策進行了調研。他選擇調研的企業，和冷庫相關。

數據顯示，我國制冷用電量占全社會用電量15%以上，年均增速近20%。推動制冷行業綠色低碳轉型，是我們應對氣候變化，實現“雙碳”目標的重要措施。

但就冷庫而言，行業數據顯示，我國冷庫舊產能占比較高，未來升級改造任務艱巨。

楊紹鵬告訴譚主：

中國很多的冷庫，都是十幾年前建成的，這些老舊冷庫制冷的耗電量是非常高的，如果使用更高效的制冷設備，用電量能節省三分之一以上。

對于更高效制冷設備的使用，國家也有統籌安排。去年2月，國家發改委環資司就重點領域產品設備更新改造提出指導意見，其中就提到，到2025年，在運工商業制冷設備、家用制冷設備中，高效節能產品占比要達到40%、60%。

而環資司，也負責制定并牽頭落實此次“兩新”政策。

這種規劃安排上的延續性，不僅為綠色低碳轉型具有方向的引領，同時也給綠色低碳轉型提供了有針對性的支持。

但問題是，對于企業而言，建造新冷庫，目前的投資回報周期可能要三四年的時間。楊紹鵬在調研中發現，投資回報周期超過四年的項目，有的企業就完全不考慮了。

事實上，企業是有“換新”的需求的——用電量減少，企業的成本變低，企業的利潤會上升。與此同時，這將降低冷鏈運輸的成本，也會降低物流成本。

但對于企業而言，回報周期長，就相當于“二次創業”。很多企業，都不愿意冒這樣的風險。

企業有難處的地方，國家幫一把。

楊紹鵬給譚主算了一筆賬：

站在企業的角度，參與設備更新的企業除了可以申請1480億元超長期特別國債設備更新資金支持，至少還能從另外兩個方面獲得政策支持：設備更新再貸款等金融政策、稅收減免。這些政策可以幫助企業減去20%的“換新”成本。

折算下來，“兩新”政策會讓投資回報周期縮短一年，這讓企業可以更加從容地安排資金。

也就是說，這3000億花出去，并不只是舊機器變成了新機器，而是落后的、高排放的舊機器，變成了智能化、綠色化的新機器，這種提質升級，有利于全要素生產率的提升，也能讓存量轉化為質量，達到“盤活”的效果。

從這個角度來看，“兩新”政策不僅是在順應企業和消費者的需求，它更大的作用，是像用小球帶動大球，將中國經濟向著高質量發展的方向牽引。

國家發展改革委環資司副司長文華告訴譚主：

此次出臺的加力支持“兩新”政策，力度大、措施實、針對性強、含金量高，既利當前、更利長遠，能夠有效釋放內需潛力，有力促進投資和消費，還能實現節能降碳，培育壯大先進產能，助力經濟社會發展全面綠色轉型，推動高質量發展。

講清了這3000億元的作用，相信不少人還有一些困惑——誠然，一些生產設備、消費品都到了要更新的時候。但這些東西的更新周期，短則七八年，動輒十多年，也就是說，這次換完，下次再換可能就是十多年后了。

那這是否意味著，“兩新”政策就是個“一次性”的政策，并不可持續？

重新梳理“兩新”相關的文件，就能回答這個問題。

譚主發現，文件中特別強調了“回收”環節。這個回收，不只是報廢回收，也包含“二手”回收。

結合我們的生活經驗，回收，并不是件簡單的事情，要優化配置、充分利用資源。

當然，舊的物品不一定都是報廢的物品。其中有很多“舊”物品，都進入了二手市場，進行二次、甚至多次交易。

如今“二手市場”蓬勃發展。根據一項業內權威報告，2020年，國內二手消費市場規模就已突破萬億；預計到2025年，中國的閑置物品交易額有望突破3萬億元。

但是，由于信息不透明，買賣雙方信息不對稱，二手交易中出現了很多糾紛與爭端。

這一問題如何解決呢？

其實，“兩新”的政策中，已經明確了一個方向。以汽車行業為例，今年3月的方案中提出，要推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統的建設。

顧名思義，這個系統就是用來管理汽車的整個生命周期，打通從生產、銷售、使用、二手車交易、報廢回收全生命周期的所有信息。

有了這個系統，二手車交易就像有了“產地來源”的食品那樣，有了進行產品溯源的一手信息，消費者可以掌握這一產品從出廠到使用的全部信息。信息的透明，也意味著商品流通屬性的進一步提升。

前兩天，四川成都商務部門的相關負責人就介紹稱，消費者如果在線上看到一輛心儀的汽車，但該車輛在深圳展廳，消費者可以通過互調服務，在成都完成提車。

而二手車的跨省流通，本質上就是構建全國統一大市場的一個縮影。

也就是說，“兩新”政策，能加速商品的流通，而這些流通首先會帶動一批相關服務業的發展。而后，它又將進一步打通市場的堵點和卡點，優化經濟的循環。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲就將這種“家電流”“汽車流”視為國內大循環的典型樣本。

她指出，在汽車、家電“換新”的帶動下，國內大循環可以真正循環暢通，形成供給側與需求側的良性互動、相互促進。

這一政策，連接供、需雙方，既惠民、惠企，也惠及國家發展，既有利于推動解決當前突出矛盾，也將推動形成消費升級與產業升級的互促共進，牽動的是一個可以醞釀更遠未來的循環。