中國城市發展迎來重要轉折。

近期，湖北17個市(州)的住房和城鄉建設局更名為住房和城市更新局(簡稱“住更局”)，并相繼掛牌。此外，深圳、廣州、濟南等地則是另設了專門的城市更新機構。

從“城鄉建設”到“城市更新”，體現的是工作重心從增量建設到存量管理的轉變。

過去，住建局主要負責建設工程審批、建筑建材業監管、房地產市場監管、住房保障等；更名后的住更局，則更強調住房供應結構的調整和城市的更新改造。

“城市更新，以提升既有土地和房屋空間資源有效利用水平為目標，已成為我國新型城鎮化高質量發展階段的城市建設重點。”清華大學建設管理系教授、房地產研究所所長劉洪玉對三里河表示，政府機構名稱的改變實際上是順應了這一轉變。

如，武漢市住更局將重點推進危舊房改造，提升居住環境，還計劃搭建社區服務供應鏈平臺，促進既有住宅的電梯加裝和適老化改造。

城市發展邁入存量更新關鍵時期。

當前，民眾對住房的需求已從“有沒有”向“好不好”轉向，這要求各地擺脫過去快速擴張、大拆大建的窠臼，在已成型的城市中進行改造更新。

三里河注意到，當前城市更新工作，重點向基礎工作扎實、條件具備、積極性高的城市傾斜。

4月，財政部、住建部聯合印發通知，明確自今年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。近期，經過競爭性評審，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京等在內的15個城市獲得首批中央財政資金支持。

中指研究院研究總監吳建欽對三里河表示，超大特大城市城市化率更高，城市功能與居民需求的不協調性更加明顯，有通過盤活存量空間實現集約利用的需求，也有對社會資本吸引力較大的優勢，能對其他類型城市的更新改造起到示范作用。

城市更新是發展問題也是民生問題。

從民眾需求集中的區域開始，全國已實施完整社區建設項目2900多個，精準補齊“一老一幼”設施3500多個，更新改造老廠區、老商業街區等2600多個，建設和改造醫療、體育、教育、文化設施近1.5萬個……

住房和城鄉建設部近日披露數據顯示，全國已實施城市更新項目超6.6萬個，累計完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效逐步顯現。

全國已有400多個城市成立了城市更新工作領導小組。在吳建欽看來，隨著相關部門管理職能的調整、完善到位，城市更新工作系統推進效率將進一步提高。

對于下階段城市更新工作的焦點，劉洪玉認為，是要通過制度和政策創新，讓城市空間資源優化利用有法可依，再配合組織、金融、財稅等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

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