大棒向盟友的頭上揮去——
2月10日,特朗普簽署行政令,對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關稅,“沒有例外和豁免”。
特朗普還稱,將對芯片、汽車、藥品等征收“對等關稅”,直至美國將關稅提升至與其他所有國家相同水平。
“所有國家”,意味著拜登時期對盟友實施的關稅豁免,特朗普一概推翻。
“做美國的敵人是危險的,做美國的盟友則是致命的”——基辛格的話在不斷應驗。
(一)“被背叛,被侵犯”
美國這波到底要干啥?先來看看時間線——
2月1日,特朗普宣布對進口自墨西哥、加拿大的商品加征25%的關稅。要知道,這兩國是美國最主要的貿易伙伴。
2月2日,特朗普稱,計劃很快對歐盟產品征收關稅。歐盟國家領導人及官員急忙說,已準備好采取行動應對美方貿易限制。
2月3日,特朗普簽署行政令,對加、墨兩國關稅措施暫緩一個月,但不意味著終止,而是繼續談判。美聯社報道稱,美國仍可輕易地對加、墨重新加征關稅。
2月10日,靴子落地:美國無差別對來自所有國家的鋼、鋁征收25%關稅。
美國最大的鋼鐵進口國,是加拿大、巴西、墨西哥和韓國。美國最大的原鋁供應國,是加拿大。
換言之,受鋼鋁關稅影響最大的,是美國盟友。
“我們感到被背叛,被侵犯,受到老大哥毫無理由的打擊。”加拿大豐業銀行經濟學家德里克·霍爾特在一份報告中寫道:“美國和盟友之間的關系以令人震驚的方式急劇惡化,這是我有生以來以及30年的職業生涯中從未見過的。”
就算苦口婆心地對“老大哥”說自己的產品如何物美價廉,如何對大哥的“關鍵行業”和“創造就業”重要,大哥不聽,汝將奈何?
(二)“停止天真”
不出意料,美國盟友們紛紛開始表態,還挺激烈:
加拿大總理特魯多:這是不可接受且完全不合理的,加拿大的回應將是堅定而明確的;
墨西哥政府:美國的做法違背了《美國-墨西哥-加拿大協定》, 已經準備了方案A、方案B和方案C,一切取決于美國怎么做;
德國總理朔爾茨:歐盟可以在1小時內就美國可能對歐盟27國加征關稅的政策做出反應;
歐盟委員會主席馮德萊恩:“歐盟將對美國關稅采取堅決和對等的反制措施”;
法國外長巴羅:歐盟將堅決反擊美加征鋼鋁關稅,毫不猶豫地捍衛自身利益;
韓國代理總統崔相穆:政府將“采取一切可行措施,最大限度減少外部環境給經濟帶來的負面影響”;
剛剛結束訪美,覺得談挺好的日本首相石破茂:“任何壓榨或排除對方的措施都難以為繼”;
……
英國《金融時報》援引知情人士稱,歐委會或將首次動用歐盟《反脅迫工具法案》(ACI)對美進行報復。一位官員說,“所有選項都在考慮之中,而ACI是在不違反國際法的情況下可用的最強硬回應”(注:ACI允許歐盟使用新增或提高關稅、撤銷或剝奪知識產權和商業權等手段)。
有關國家多位觀察人士表示,特朗普關稅措施違反了國際法,而爭端仍在繼續升級。美國盟友應該“停止天真”,以團結和堅定的方式對單邊貿易限制措施作出反應,并迅速擴大與其他國家的貿易關系。
德國萊茵集團CEO克雷伯說,既然遲早要面對關稅威脅,索性現在就減緩對美國風能和太陽能項目的投資。《日經亞洲評論》則比較悲觀:日本的農產品和汽車,遲早會成為特朗普“對等關稅”行動的目標。
(三)就倆字:弄錢
為啥要對盟友無差別下手?
特朗普在兩任任期中,都將關稅包裝為“發展美國經濟、保護就業和增加稅收的關鍵方式”。在他看來,關稅是“字典里最美的詞”。簽署行政令的時候他還說:這是“讓美國再次富裕”的開始。
彭博社報道稱,關稅是特朗普“重塑美國經濟、尋找新收入來源,以實現其稅收議程的核心舉措”。
這話太繞了,其實就倆字:弄錢。
有專家分析,特朗普競選時承諾減稅,可能讓美政府未來10年減少約7.8萬億美元收入。但美國政府本就債臺高筑,減稅是“節流”,那就得在其他處“開源”。用關稅“薅盟友羊毛”,就是一種開源之路。
關稅的邏輯確實很直給:要向美國賣貨,就給政府交關稅,政府就把錢收上來了。用特朗普的話說,這些關稅將為美國財政部帶來“數千億乃至數萬億美元”收入。
可問題是,經濟鏈條這么長,稅高了,價格自然也高。美國哥倫比亞廣播公司(CBS)就表示:關稅實際上是美國公司支付,最終美國消費者將為“從牛油果到汽車等所有商品”掏空腰包。
BBC舉例:2018年,特朗普對進口洗衣機加征了50%的關稅,結果導致洗衣機價格上漲12%,每臺貴了86美元,美國消費者每年為此多支付約15億美元。受這些關稅計劃影響最大的,恰恰是收入最低的1/5人口。
路透社算賬:美國對鋼鐵、鋁的進口依賴度,分別是12%-15%、40%-45%;關稅落地后,相關產品價格會作出反應,美國短期內將承受通貨膨脹高壓,長期會拖累經濟增長。
但其實,對于加征關稅政策的操弄,也是特朗普政府的一種“交易藝術”,是極限施壓的談判工具。
比如2月1日對加、墨的關稅威脅,就換來這兩國“努力打擊芬太尼犯罪和控制非法移民”的配合;會見石破茂前白宮則稱,加征關稅是消滅日美貿易逆差的政策選項,但“只要日本購買更多的石油和天然氣”,就能抵消一部分貿易逆差——言下之意,如果不想失去美國這個大市場,就按我說的做,出點血也是應該的。
到底是聽之任之、乖乖交稅,還是幻想白宮回心轉意、突發善心豁免?抑或真正對等反制、用真正行之有效的手段回擊貿易霸凌?這是擺在美國盟友們面前的不同道路。
至少目前有望接替特魯多出任加拿大總理的馬克·卡尼擺出了明確策略:“絕不向霸凌者屈服”,建議取消對美石油出口補貼,實施“等額報復”。
對秀大棒的人秀秀肌肉,未嘗不是與之切磋的一種路徑。
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